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我市召開11月份上半月1+X新聞發布會

  • 發布時間:2019-11-11
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11月11日上午,我市召開11月份上半月的1+X新聞發布會。參加本次新聞發布會的有:現代快報、揚子晚報、宿遷日報、宿遷晚報、市電視臺、市電臺、西楚網、宿遷網、速新聞等新聞媒體的記者。發布會邀請的嘉賓有:市住建局副局長沈素青同志、市公安局治安支隊支隊長趙正才同志、市政務服務中心主任童學寶同志。發布會共兩項議程,一是新聞發布;二是回答記者提問。市住建局副局長沈素青同志發布《宿遷市工程建設項目審批制度改革實施方案》、市公安局治安支隊支隊長趙正才同志發布我市“楓橋式公安派出所”創建活動相關情況、市政務服務中心主任童學寶同志發布《關于構建“聯網+聯動”審批服務機制的實施意見》,各單位發布領導分別就媒體記者就關心的問題進行回答。發布會由市委宣傳部部務委員熊磊主持。

《宿遷市工程建設項目審批制度改革實施方案》新聞發布稿

為進一步提高營商環境建設,落實“放管服”改革要求,扎實推進工程建設項目審批制度改革,提高行政效能,經市政府同意,我市出臺了《宿遷市工程建設項目審批制度改革實施方案》。在此,我簡要介紹一下《實施意見》的有關內容:

一、起草背景及過程

2018年5月,國務院辦公廳出臺《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號),提出開展工程建設項目審批制度改革試點,推動了工程建設全流程審批制度改革,全國共設有16個試點地區。2019年3月,在總結各地區試點工作經驗的基礎上,國務院辦公廳出臺《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),全面推開工程建設項目審批制度改革工作,提出工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內的工作要求;2019年6月,為深入貫徹國務院關于工程審批制度改革工作要求,省政府辦公廳出臺了《江蘇省工程建設項目審批制度改革實施方案》,明確我省工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內。

國務院《實施意見》和省政府《實施方案》出臺后,市委、市政府領導多次批示并對工程審批改革提出明確要求,我局牽頭組織開展了工程審批改革調研,起草了《宿遷市工程建設項目審批制度改革實施方案》,充分征詢各相關部門意見,對《方案》進行了修改和完善。市領導多次專題聽取情況匯報,并提出了指導意見。8月8日,省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室組織專家審核并通過我市改革方案。8月14日市政府常務會審議并通過了我市改革方案。10月17日市委深改委會議審議并通過了我市改革方案。

二、主要內容

(一)總體要求。按照國家和江蘇省工程建設項目審批制度改革要求,初步建成工程建設項目審批制度框架。除重大工程建設項目和需國家部委、省級機關審批的建設項目外,實現政府投資類項目從申報立項到施工許可證發放,審批時間控制在60個工作日內;一般社會投資經營性建設項目從取得用地到施工許可證發放,審批時間控制在50個工作日內;一般社會投資工業建設項目從取得用地到施工許可證發放,審批時限控制在40個工作日內;帶方案出讓用地的社會投資項目從取得用地到施工許可證發放,審批時間控制在30個工作日內。竣工驗收階段審批時間控制在10工作日內。到2019年底,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。到2020年底,基本建成符合國家要求的工程建設項目審批和管理體系。

(二)強化區域評估和策劃生成。一是在開發區、新區、園區等功能區,由各區管委會統一組織各類評估,區域內建設項目共享評估結果,項目無需單獨編報評估。二是在土地出讓前,深化土地出讓條件,完成規劃條件(含管線綜合條件)、用地預審意見、土地勘測定界、市政意見、水務意見、環境影響預評價等,以及土地開發其他約束條件的確定,強化土地出讓前指標控制。

(三)再造審批流程。通過“減、放、并、轉、調”等措施,簡化審批環節、規范工程審批事項;將工程審批劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,由每個階段牽頭部門統一組織實施階段內事項并聯審批。

(四)創新審批機制。探索通過進行階段融合,實施多階段審批事項的并聯審批;推行樁基工程實行“先審先建”;推行容缺受理和告知承諾機制;探索對于國家鼓勵類工業企業投資“零用地”項目,創新實施“信用承諾、不再審批、先建后驗”的投資服務新模式。

(五)強化制度落實措施。對施工圖審查的“多審合一”,中介評估事項的“多評合一”,竣工數據的聯合測繪,聯合驗收等事項進一步明確具體要求;推動水、電、氣、通信等市政公用服務部門入駐市政務服務大廳,實施統一規范管理,提供“一站式”服務;進一步強化提供全過程咨詢、指導、協調、代辦等服務要求。

(六)統一信息數據平臺。明確市行政審批局牽頭負責工程審批系統的開發建設,統一了信息數據平臺,實現信息共享、在線審批、統計分析、監督管理等功能。打造地方個性化制度設計,從系統設置上滿足容缺受理、告知承諾等制度創新功能。工程建設項目審批管理系統應當將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統。與省級工程建設項目審批管理系統對接,并納入江蘇政務服務網。

(七)統一審批管理體系。對“一張藍圖”統籌項目實施,“一個窗口”提供綜合服務,“一張表單”整合申報材料,“一套機制”規范審批運行等事項提出了具體實施辦法和落實時間節點。

(八)統一監管方式。對事中事后監管、信用體系建設、中介和市政公用服務管理等進一步強化了要求,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

(九)加強組織實施。明確各地要建立以主要領導為組長的改革領導小組,統籌推進本地區工程建設項目審批制度改革。同時對改革的工作要求、督導評估以及下一步工作開展提出意見。

《方案》還參照省《方案》任務分解內容、牽頭部門,對市級工程改革任務進行了分解,制定了《宿遷市工程建設項目審批制度改革市級部門任務分解表》,同時對第一批精簡事項予以具體明確。

三、實施的意義

以前行政審批存在問題可概括為“四多二長”,即涉及部門多、審批環節多、申報材料多、涉及的中介機構多、流程長、審批時間長,不利于營商環境建設。近年來我市在工程建設項目審批制度的改革推進中,通過簡化環節、壓縮時限、精簡材料,取得了一定成績,但距離國務院和省政府對審批改革的要求,尚存在一定差距。

通過工程建設項目審批制度改革方案和后續各項工作的開展,將按照“互聯網+政務服務”的工作機制,堅持以企業用戶為中心,以工程建設流程為主線,按照國務院明確的“四個階段”,實行要件同步申報、事項同步審批、結果同步發出,形成高度整合的工程建設項目并聯審批體系。進一步加強了營商環境建設和“放管服”改革力度,為我市高質量發展提供有力支撐。

問:我市工程建設項目審批制度改革目前進展情況如何?

答:一是方案通過市政府常務會和市委深改會審議,已經正式印發。二是在市委市政府領導的關心的支持下,各項工作都在有序開展中,工程審批系統建設已經進入招標階段;我市分類審批流程圖已經制定完成,并經過多輪討論;區域評估方案已經制定并印發;我市工程審批事項清單已經整理并初步征求各單位意見;審批考核辦法已經初步起草完成。三是下一步將依據《方案》任務分工,對配套政策和措施逐步落實,確保改革措施落地,優化我市的營商環境建設。

問:剛才您新聞稿中提到強化區域評估,請問我市區域評估主要哪些事項,如何組織開展

答:目前,市商務局、市自然資源局和規劃局、市生態環境局、市水利局、市文廣局、市應急管理局、市氣象局等七部門印發了《關于印發宿遷市開發區區域評估工作實施方案的通知》,根據文件精神,我是在各功能區組織開展區域評估事項,評估事項包括:壓覆礦產資源評估、地質災害危險性評估、規劃環境影響評價、水土保持總體方案、區域洪評、文物資源評估、地震安全性評價、氣候可行性論證等事項。

組織方式:一是由各開發區按照國家和省有關規定要求,委托有資質的技術單位開展區域評估。二是由各評估事項的主管部門督責協調、指導開發區區域評估具體事項相關工作。三是市商務局負責組織和協調工作,協調各方共同推進區域評估工作有序開展。

“楓橋式公安派出所”創建活動新聞發布會通稿

今年以來,市公安局按照公安部、省廳的部署要求,制定《全市公安機關創建“楓橋式公安派出所”“9?30工程”實施意見》,以9個專題30項具體任務為牽引,重點圍繞“矛盾糾紛排查化解、平安系列建設和零距離服務群眾”3個主題,在全市公安機關部署開展“楓橋式公安派出所”創建活動。

一、活動背景。上個世紀60年代,浙江楓橋通過發動和依靠群眾,就地化解矛盾,堅持矛盾不上交,實現“捕人少,治安好”,“楓橋經驗”由此誕生。50多年來,浙江楓橋根據形勢變化,賦予新時代“楓橋經驗”“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”內涵,成為黨領導人民創造的一整套行之有效的社會治理方案。為深入貫徹落實黨的群眾路線,準確把握新時代“楓橋經驗”的精神實質和豐富內涵,積極構建多元化化解矛盾、全時空守護平安、零距離服務群眾警務運行機制,增強派出所維護轄區安全穩定的效能,市公安局根據公安部、省廳統一部署,今年以來,在全市公安機關開展“楓橋式公安派出所”創建活動,每年表彰一批在創建活動中工作突出的縣(分)局、派出所、警務室和民警,從而帶動全市公安派出所提升化解矛盾、守護平安、服務群眾的能力和水平。

二、主要內容。堅持“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”這一新時代“楓橋經驗”基本內涵,具體內容是以9個專題、30項具體任務為牽引的“9·30工程”。第一個專題是黨建隊建引領,包括堅持政治建警、推進文化育警、深化素質強警、落實從嚴治警4項任務;第二個專題是“警格+網格”融合,分為嚴格執行“社區警務助理”配備標準”、健全“梳網清格”1+3+N機制、轉變社區網格警務工作模式3個內容;第三個專題是涉穩風險防控,包含堅持矛盾糾紛長效治理、深化推進“公調對接”、重點人員軌跡管控3塊內容;第四個專題是平安社區建設,包括平安村居智慧安防、平安陣地新型監管、平安基地系列建設3項任務;第五個專題是民生服務優化,分為網上網下民意雙評、全面構建“15分鐘服務圈”、做強西楚云網上服務平臺3個部分;第六個專題是明責減負增效,包含刑事辦案分流減負、接處警分流減負、規范警力運作分流減負、數據賦能分流減負4項內容;第七個專題是社區民警深根,包含配齊配強社區民警、推動社區民警“進班子”、規范社區民警崗位調整3項任務;第八個專題是社會治安動員專題,包含深化保安聯勤聯防體系建設,加快推進平安類社會組織和行業協會建設。第九個專題是保障服務落實,有推動機關警力下沉、選拔任用優先、表彰獎勵“一案雙獎”、各項保障權益穩步落實4項內容。

三、目前成效。通過開展“楓橋式公安派出所”創建活動,截至目前,全市已打造了如沭陽縣局南關派出所、宿豫分局珠江路派出所、宿城分局府苑派出所等一批具有不同地域特色的“楓橋式公安派出所”精品樣板,從而帶動公安基礎工作的提升。具體成效:一是基礎要素管控能力顯著提升。聚焦“矛盾糾紛不上交”,推動全市598名社區民警、1342個警格深度融入5523個網格之中,配備社區警務助理1260人,今年以來,出租房屋登記率達92.6%、流動人口抽樣登記率超達93.4%,共排查化解各類矛盾糾紛3837起,源頭化解3465起,化解率達90.30%,有效筑牢了源頭穩控化解“第一道防線”。二是治安防范水平顯著提升。聚焦“平安不出事”,年底在全市“成建制”住宅小區中建成占比20%的封閉式智慧安防小區,實現基礎要素智能采、自主采,為案件防范、打擊犯罪提供堅強有力的支撐。1-3季度,全市涉及民生的“七類”可防性案件發案5454起,同比下降652起,降幅達10.68%。三是群眾安全感、滿意度顯著提升。聚焦“服務不缺位”,“放管服”改革推進有力,今年以來,我們共服務群眾683.6萬人次,網上辦、就近辦、指尖辦成為群眾越來越多的選擇,改革紅利惠及更多群眾,經抽樣調查,群眾安全感、滿意度達97%以上。另外,我們已投資300余萬元,年底前將在市區建成34臺公安自助辦理設備,更好的方便群眾辦理戶籍、出入境等公安業務。

問:“9.30工程”第四個專題中提到“平安村居智慧安防”,請問是如何開展智慧安防建設的?

按照全新封閉式管理技防標準,全面推進全市694個城市小區和163個農民集中居住區智慧安防建設,力爭2019年完成20%、2020年完成50%、2021年全面完成。通過建設居民小區出入口車輛道閘、非機動車和行人門禁、車牌抓拍識別、人臉識別系統等必要的技防設施,實現社會數據智慧采集、智能分析,不斷提升出租房屋信息采集登記、流動人口信息采集、風險隱患排查推送整改智能化、信息化水平。目前全市已初步建成46個城市封閉式智慧安防小區和9個農民集中居住區標準化技防建設。

問:在“服務不缺位”方面,公安機關采取哪些工作舉措?

牢固樹立警務圍著民意轉、民警圍著百姓轉的理念,緊緊圍繞全面深化公安“放管服”改革,做優做精派出所服務工作。一是構建“15分鐘服務圈”。依托社區群眾服務中心,建好融日常接處警、群防群治、矛盾調處、便民服務為一體的新型警務室,設立24小時自助服務區和代辦點,推廣就近辦、自助辦、上門辦、代辦,推動警務前移。二是做強西楚云網上服務平臺。扎實推行“互聯網+公安政務服務”,公安行政審批事項上線率達到100%,推廣網上辦、指尖辦、刷臉辦,“最多跑一次”和“不見面”項目占比逐步提升。三是開展網上網下民意雙評。在堅持入戶走訪、定期通報、警民懇談、述職評議等傳統工作方法同時,推動各地公安機關完善網上民意訪評,做強方便群眾、暢通民意的網上工作平臺。

《關于構建“聯網+聯動”審批服務機制的實施意見》新聞發布稿

大家好!感謝大家對我市行政審批工作的關注和支持。日前,我市出臺了《關于構建“聯網+聯動”審批服務機制的實施意見》。下面,由我向大家介紹一下《實施意見》的出臺背景和主要內容。

一、出臺背景

近年來,我市深入推進“放管服”改革和行政審批制度改革,精簡下放審批權力,持續優化審批流程,積極推行“不見面審批”,取得較好成效,但也存在一些薄弱環節和問題,比如審批流程仍需優化、數據共享不夠徹底、協調聯動亟待加強、監管權責有待明晰等。年初,我市新一輪機構改革,在市縣兩級均成立了行政審批局,為了保證審批權力相對集中后,新的審批服務體系高效運轉,打造最優政務環境,更好便民利企,實現“流程最優、成本最低、服務最好、辦事最快、群眾滿意度最高”的目標,市行政審批局牽頭起草了《關于構建“聯網+聯動”審批服務機制的實施意見》。此項工作得到了市委市政府高度重視,被列入我市2019年十大重點改革任務之一,市領導多次到市便民方舟調研,市政府辦公室多次召集相關部門進行研究會商并征求縣區和相關部門意見。目前,《實施意見》已經市委深改委、市政府常務會議審議通過,以市委辦市政府辦名義聯合印發。

二、主要內容

一是線上聯網方面。依托政務服務網統一入口和平臺支撐,將各類審批服務事項全部整合到政務“一張網”上,加快推動各部門業務信息系統與政務“一張網”深度融合,實現審批服務事項在政務服務網上提交、受理、審核、辦結和全程電子監察。堅持“先易后難、高頻優先”的原則, 推進跨層級、跨區域、跨系統、跨業務的審批服務事項線上“一網辦理”,2019年實現200個以上事項市域或縣域通辦,100個以上事項跨市域通辦。

二是線下聯動方面。按照“事項集中、虛實融合、代辦幫辦、聯動聯管”思路,提升完善各級政務服務大廳功能。針對“跨部門、跨層級、跨區域”事項,建立聯審會辦機制,拓展“并聯+串聯”審批模式應用,明確“多規合一”、“多圖聯審”、“多評合一”、“區域評估”等全鏈條、多環節事項的牽頭部門和相關部門責任,加大電子監察力度,促進審批服務效能不斷提升。健全審批服務首席代表、代辦幫辦、預先指導等制度,發揮各級政務服務機構和基層網格員、代辦員作用,讓企業和群眾享受更優服務。

三、主要措施

共分為4個部分、15條。

一是深化聯網通辦。完善四級網上政務平臺,加強市大數據平臺建設,推進“聯網”事項數據共享,深化“不見面審批(服務)”,加強移動在線辦理。

二是強化聯動辦理。推行線下集中和聯動辦理,推動審批服務事項就近辦理,強化代辦幫辦體系建設。

三是加強后續聯管。認領編制目錄清單,切實加強審管聯動,大力推進協同監管。

四是深入創新創優。創優審批提效機制,深化信用承諾簡化審批制度;創優政務服務流程,動態對標省內最優;創優窗口服務水平,推進集中審批;優化督查考核機制,常態化開展電子監察。

四、配套制度

為了使《實施意見》更具針對性、操作性,還出臺了行政審批服務管理三項制度。

一是預先指導制度。明確各部門在受理審批服務事項前開展針對性預先指導,提高申報精準率和審核通過率。

二是聯審會辦制度。制定聯辦事項清單,按“并聯+串聯”方式對涉及跨區域、跨層級等復雜事項啟動聯審會辦。

三是審管聯動制度。明晰審批部門和主管部門責任,確保審批、監管信息雙向推送和及時響應,保障審批和監管有效銜接。

在《實施意見》起草修改過程中,市行政審批局按照“聯網+聯動”的思路和方法,圍繞開辦企業、不動產登記、工程建設項目審批等重點改革領域,會同市相關部門在市經開區、市湖濱新區開展先行先試,取得了階段性成效,其中經開區工程建設項目自立項之日起12天內即可獲得建設施工許可證,市主城區二手房交易常態化實現0.5個工作日內辦結,內資企業注冊當日就可拿到營業執照,并可辦好銀行開戶、稅務登記等相關手續。

下一步,市行政審批局將會同市各有關部門認真做細做實“聯網+聯動”審批機制,并在市縣兩級全面推開,切實提升行政審批效能和群眾辦事的“獲得感”和便利度,讓企業創業受尊重、讓百姓辦事不求人。

問:我市構建“聯網+聯動“的行政審批機制有哪些創新舉措和特點?

一是在平臺建設上實行聯網通辦。重點做好完善四級網上政務平臺、加強市大數據平臺建設、推進“聯網”事項數據共享、提升移動在線辦理能力、深化“不見面審批(服務)”等工作,實時將審批和證照數據共享至大數據平臺,讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”,切實解決群眾辦事堵點問題。

二是在運作方式上突出聯動辦理。按照“事項集中、虛實融合、預先指導、代辦幫辦”思路,提升完善各級政務服務大廳功能,以企業和群眾關聯緊密的“一件事”為牽引,建立聯審會辦機制,優化固化聯審會辦流程,充分發揮“總結件中心”功能,搭建市區聯動、部門集成平臺,拓展“并聯+串聯”審批模式應用,推行鄉村兩級便民服務機構“全科服務”和“家門口”代辦,實現審批服務事項“就近辦、網上辦、馬上辦、一次辦”。

三是在機制創新上突出好用管用。首先,推行“套餐式”管理。按項目類型、投資規模等進行分類,對規模較小、較為簡單、風險較小的項目,大力簡化流程、精簡材料,推行信用承諾制辦理;對一般項目,進一步優化流程,對部分環節和材料可“容缺辦理”;對規模或風險較大項目,嚴格準入審批管理。其次,強化放管結合。建立審批服務聯管制度,實行審批服務結果推送及監管結果雙向抄告,保障審批、監管工作的整體性、連續性、及時性。第三,實施電子監察。對審批服務事項未在承諾時限內辦結導致“亮紅燈”的,以及在項目推進中未按“并聯+串聯”流程或預先指導、聯審會辦要求進行辦理的,推行系統自動亮燈和自動扣分制,保證“聯網+聯動”機制有效落實。

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